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農村集體經營性建設用地可出讓
1978年前農村土地實行集體土地所有制，建設用地流轉有限1978年-1988年土地使用制度改革開始，集體建設用地流轉逐步松動1988年4月《憲法修正案》規定土地使用權可以依法轉讓1999年11月安徽蕪湖市成為第一個集體建設用地流轉試點2005年廣東省允許集體建設用地可以上市流轉，但不得用於房地產開發2007年國辦發文，禁止擅自擴大建設用地的規模，非法將農民集體所有土地轉為國有土地習近平：城鄉差距拉大趨勢未扭轉城鄉發展不平衡不協調，是我國經濟社會發展存在的突出矛盾。改革開放以來，城鄉發展差距不斷拉大趨勢沒有根本扭轉。根本解決這些問題，必須推進城鄉發展一體化。國土部官員：征地、流轉等問題進入整體突破期國土資源部土地爭議調處事務中心主任孫英輝接受記者專訪時說，隨著《決定》出臺，建立城鄉統一建設用地市場已不是“要不要”的問題，而是怎麼依法實踐的問題。強調“建立城鄉統一的建設用地市場”，“賦予農民更多財產權利”，使環環相扣的征地制度改革、集體建設用地流轉、不動產統一登記等問題進入整體突破期。要解放思想，頂層設計與基層實踐結合，賦權於民，使農民以產權保生存、以產權謀發展，從農村突破，向城鄉一體化總目標邁進。要加快確權，各家銀行貸款利率保障權益中國社科院農村發展研究所宏觀室主任黨國英對記者說，《決定》強調城鄉一體化、城鄉平等。賦予農民更多財產權利，主要是土地財產權，包括抵押、處置及最根本的交易權。要加快確權，保障權益。整體性改革有系統性要求，離不開配套。希望扭轉單兵突進局面，完善配套，在耕地紅線、生態紅線之下，使農村再次成為中國改革的熱土。征地改革單靠地方已不能完成中國土地勘測規劃院院長鄭凌志認為，征地制度改革、集體建設用地流轉等，單靠地方政府推動已不能完成。縮小征地范圍，讓農民獲得更多財產性收入，建立城鄉統一的建設用地市場等，涉及土地收益分配格局調整，關系經濟發展方式、經濟發展模式、中央與地方關系等各層面。今後完善征地制度，提高農民在土地增值中的分配比例；在嚴格用途管制下，允許農民或集體經濟組織參與城鎮經營型項目開發；制定集體建設用地流轉收益分配辦法，合理確定中央、地方、集體、個人收益比例，激活各方面積極性，可能成為改革探索的新熱點。征地范圍將縮小《決定》指出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙，要讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。土地承包經營權可在市場上流轉《決定》提出，堅持農村土地集體所有權，穩定農村土地承包關系並保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、傢庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。農民可拿集體資產股份抵押擔保賦予農民更多財產權利。保障農民集體經濟組織成員權利，積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若幹試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。減少非公益性用地劃撥建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國傢、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。進城落戶農民納入住房保障體系《決定》指出，要推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。小城市落戶限制全面放開要創新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。農民進城落戶原有社保可轉進城穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險（放心保）規范接入城鎮社保體系。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，從嚴合理供給城市建設用地，提高城市土地利用率。具備行政區劃調整條件的縣可有序改市推進城市建設管理創新。建立透明規范的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營，研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。完善設市標準，嚴格審批程序，對具備行政區劃調整條件的縣可有序改市。對吸納人口多、經濟實力強的鎮，可賦予同人口和經濟規模相適應的管理權。建立和完善跨區域城市發展協調機制。制圖/沙楠
新聞來源http://news.hexun.com/201房貸高雄鼓山房貸3-11-16/159743127.html
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