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2張負面清單時代到來 境內外投資者該怎麼用
2張負面清單時代到來，境內外投資者該怎麼用？
一財網 胥會雲
從12月1日開始，中國將會進入2張負面清單並行的格局，一張是市場準入負面清單，一張是目前在四個自貿區實行的外商投資負面清單。
根據《國務院關於實行市場準入負面清單制度的意見》，從2015年12月1日開始，到2017年12月31日，我國將在部分地區試行市場準入負面清單制度，積累經驗、逐步完善，探索形成全國統一的市場準入負面清單及相應的體制機制；從2018年起，正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。
這張市場準入負面清單，與自貿區已經實行的外商投資負面清單，有什麼差異？投資者在投資時，如何準確使用這兩張負面清單？
不管是市場建地查詢準入負面清單，還是外商投資負面清單，其中都包含禁止類和限制類條款。對於投資者而言，負面清單決定瞭投資者能不能進入某一個產業領域投資，或者必須符合某種準入條件和準入方式，才可以合規地進入這一產業領域投資。
以市場準入負面清單為例，對禁止準入事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批、核準，不得辦理有關手續；對限制準入事項，或由市場主體提出申請，行政機關依法依規作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進入；對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。
不過，市場準入負面清單和外傷投資負面清單的適用對象不同。其中市場準入負面清單同時針對境內外投資者，負面清單上列出的是內外資都被禁止或限制的投資領域，體現的是內外資一致性的管理。
而外商投資負面清單，則是針對境外投資者，負面清單上列出的，是在市場準入負面清單基礎上，對於外資的例外管理措施。
因此，對於境內投資者而言，隻需要比對市場準入負面清單，負面清單以外的，都可以依法平等進入，政府不再審批。
但是，如果是境外投資者，要進入自貿區投資，則是兩張負面清單都要看，同時也有看的先後順序要求。
首先要看的，是市場準入負面清單。因為內外資一致性管理，所以內資禁止或限制的領域，理所當然外資也受到禁止和限制。
如果境外投資者希望投資的領域不在市場準入負面清單上，就接著再看外商投資負面清單，隻有希望投資的領域都不在這兩張負面清單上，才能去備案。
自貿區的一位官員對記者表示，他們一直很期盼有一張針對內資的市場準入負面清單出來。沒有這張清單，對於外商投資負面清單的實施也是有影響的。
舉個例子，上海自貿區2014年版的負面清單，刪除瞭“禁止投資博彩業、色情業”條款，但這並不意味著這兩個領域對外資開放。而在2014年7月1日舉行的新聞發佈會上，上海自貿區管委會方面的解釋是，這些條款之所以被刪去，是因為中國其他的法律法規早已明文規定不允許，因此沒必要再重復列入，體現內外資一致性也是一種國際通行的做法。
但是，在實際操作中，就會有外商提出，為什麼不在負面清單上的內容，也不可以直接去備案？這就給外資帶來一定的困擾，因為一些不在外商投資負面清單的領域，也不一定可以備案。
上述官員表示，現在因為有瞭市場準入負面清單，這個邏輯就很清楚瞭。
外商投資負面清單從2013年啟動，到2014版，以及2015年四個自貿區使用的同一版本，外商投資負面清單已經有瞭三個版本，長度不斷縮短，從190條到139條，再到現如今的122條。
市場準入負面清單會有多長？其中會包含哪些內容？目前還不清楚，但相應的制定依據還是比較清晰的。
《國務院關於實行市場準入負面清單制度的意見》要求，實行市場準入負面清單制度，要做好與行政審批事項清單、《產業結構調整指導目錄》《政府核準的投資項目目錄》以及與依據法律、行政法規、國務院決定設定的市場準入管理事項的銜接。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151026/154323581381.shtml
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